第四章　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，限制高耗能高排放行業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高附加值、低資源消耗方向轉(zhuǎn)型。

　　第一節(jié)　優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　一、加快淘汰落后產(chǎn)能

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，大力淘汰轉(zhuǎn)移高耗能、高排放企業(yè)。加強(qiáng)高耗能高排放企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)管，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。按照全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一部署，將高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)納入碳排放權(quán)強(qiáng)制交易范圍，通過碳排放權(quán)交易，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)淘汰退出或者實(shí)施節(jié)能降碳改造。“十三五”期間，通過“上新關(guān)舊”淘汰落后燃煤火電機(jī)組，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7846萬(wàn)米，不再擴(kuò)大石化、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)等產(chǎn)能。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)源頭管控

嚴(yán)禁新上產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和燃煤項(xiàng)目，對(duì)新建、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換，從源頭上嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，提高新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的能效水平，嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，制定辦公建筑等能耗限額和能效對(duì)標(biāo)指引，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后能效監(jiān)察。強(qiáng)化綠色低碳理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市能源、交通、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，從源頭減少城市基礎(chǔ)設(shè)施能源資源消耗。

　　三、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)向低碳、智能、價(jià)值鏈高端延伸，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)到70％左右。實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)制造業(yè)與信息化、智能化深入融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源綜合利用。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18％，2020年達(dá)到4000億元。

　　第二節(jié)　培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

　　一、推動(dòng)低碳科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

加大科技經(jīng)費(fèi)向節(jié)能低碳技術(shù)的傾斜力度，重點(diǎn)支持推動(dòng)高效節(jié)能裝備、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、垃圾焚燒裝備等節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)融合，為產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型和低碳城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。推動(dòng)建立節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，形成集綠色科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、集成應(yīng)用于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保裝備、高效節(jié)能電器及電氣機(jī)械制造、智能電網(wǎng)設(shè)備與制造、半導(dǎo)體照明材料制造、新型建筑材料制造、資源回收利用等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，培育15—20家大型骨干企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，力爭(zhēng)將廣州培育成為國(guó)內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品應(yīng)用的橋頭堡、節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和裝備制造的重要基地。

　　二、培育完善節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)

加快培育節(jié)能低碳市場(chǎng)，大力發(fā)展節(jié)能降碳投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估、合同環(huán)境服務(wù)、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。推廣合同能源管理，鼓勵(lì)開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等“一站式”節(jié)能環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。通過多種方式開展節(jié)能低碳技術(shù)及成果交流，制定并發(fā)布廣州市節(jié)能低碳技術(shù)及成果推廣目錄，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)及成果的推廣和應(yīng)用。到2020年，培育150家以上專業(yè)化節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全市節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　三、發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)

著重發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝備、風(fēng)力發(fā)電裝備、生物質(zhì)能裝備技術(shù)、新能源技術(shù)集成等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批新能源開發(fā)示范點(diǎn)和裝備制造基地，到2020年，在太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等裝備制造領(lǐng)域分別培育3—5家以上大型骨干企業(yè)，在新能源技術(shù)集成等高端服務(wù)領(lǐng)域培育5家以上新能源綜合供應(yīng)商，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)最大的新能源裝備制造基地和全國(guó)新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。

　　四、培育資源綜合利用企業(yè)

加快推進(jìn)工業(yè)廢水、廢棄、固定廢棄物的資源化利用，研發(fā)廢棄物分類收集、無(wú)害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，培育10個(gè)省級(jí)以上資源綜合利用龍頭企業(yè)。

　　第三節(jié)　打造節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托廣州各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、番禺節(jié)能科技園、南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能低碳園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)。以中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城為依托，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能、熱泵、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能電表、智能配電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)成為全國(guó)性新能源產(chǎn)業(yè)化示范基地；加強(qiáng)南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展核島主設(shè)備部件、常規(guī)島主設(shè)備部件以及相關(guān)配套設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)的核電裝備供應(yīng)基地；培育番禺節(jié)能科技園、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、白云電器裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南沙新區(qū)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備制造、高效節(jié)能電器、節(jié)能綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)余熱鍋爐、高效燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)飧G爐、節(jié)能型窯爐等高效節(jié)能設(shè)備和先進(jìn)調(diào)速電機(jī)、自動(dòng)控制能源系統(tǒng)、電機(jī)拖動(dòng)裝置等高效節(jié)能電氣的應(yīng)用，打造成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)的高效節(jié)能設(shè)備制造基地；大力扶持廣汽集團(tuán)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車，打造新能源汽車生產(chǎn)基地。

　　第五章　深化工業(yè)節(jié)能降碳

按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，積極推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量降低27％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放量分別比2015年降低20％和24％左右，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。

　　第一節(jié)　深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能

　　一、推進(jìn)高能耗企業(yè)節(jié)能改造

重點(diǎn)推進(jìn)電力、石油與化工、紡織、鋼鐵、造紙、建材等高能耗企業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備應(yīng)用，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）等節(jié)能改造重點(diǎn)工程，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能顯著、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重大項(xiàng)目等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和重點(diǎn)扶持。“十三五”期間，工業(yè)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　二、推廣使用高效節(jié)能設(shè)備

推廣使用高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，加快淘汰主要用能設(shè)備落后型號(hào)。繼續(xù)實(shí)施電機(jī)能效提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)選用高效電機(jī)替換落后電機(jī)，加強(qiáng)電機(jī)專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)禁使用淘汰目錄的高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）。推動(dòng)變壓器、工業(yè)鍋爐、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等主要耗能設(shè)備及時(shí)更換落后設(shè)備，使用高效節(jié)能產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)采用變頻調(diào)速、變極調(diào)速、相控調(diào)壓及先進(jìn)適用的匹配技術(shù)對(duì)風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。

　　三、提高工業(yè)用水效率

推進(jìn)電力、熱力、紡織、石油與化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)約用水，加大節(jié)水技術(shù)改造力度，加大力度推廣火電機(jī)組空氣冷卻技術(shù)、紡織行業(yè)印染廢水深度處理回用技術(shù)、食品和發(fā)酵行業(yè)有機(jī)廢水膜處理回用技術(shù)等一批節(jié)水新技術(shù)，建設(shè)中水、污水回用設(shè)施，提高工業(yè)用水效率。2020年單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降27％。

　　第二節(jié)　構(gòu)建工業(yè)循環(huán)體系

　　一、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

努力打造制造業(yè)不同行業(yè)之間、制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化處理。在汽車、電力、石化、電子信息、生活垃圾處理等行業(yè)和領(lǐng)域積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成超過10個(gè)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)

繼續(xù)全面推進(jìn)千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)企業(yè)覆蓋的行業(yè)從制造業(yè)延伸到商貿(mào)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域。到2020年，全市培育建設(shè)1500家市清潔生產(chǎn)企業(yè)，200家省清潔生產(chǎn)企業(yè)，形成年節(jié)約量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，減少化學(xué)需氧量3080噸/年，二氧化硫2800噸/年。

　　三、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)

組織開展工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）循環(huán)化改造。推進(jìn)園區(qū)開展集中供熱、集中治污、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈等循環(huán)化改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行園區(qū)污染集中治理。對(duì)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)（基地）達(dá)到5個(gè)，全市國(guó)家和省級(jí)工業(yè)園區(qū)、50％以上的市級(jí)工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求完成改造，實(shí)現(xiàn)改造后主要資源產(chǎn)出率提高15％以上、主要產(chǎn)品單位綜合能耗和水耗下降10％以上、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95％以上、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70％以上。