中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|公欣

近日，一則“全國碳市場操作思路生變”的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。在一年一度的碳交易試點(diǎn)履約期到來之際，在全國碳市場即將全面啟動之時，這一消息像是一道“響雷”，驚起了不少業(yè)內(nèi)人士的注意力。消息稱，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會按此前規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等三個行業(yè)交易。同時，試點(diǎn)碳市場并不會因?yàn)槿珖际袌龅慕⒍⒓慈∠菚⑿羞\(yùn)行一段時間。據(jù)此，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行求證，但未能得到明確回復(fù)。不過，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，操作思路或有變化實(shí)屬正常，但全國碳市場啟動的實(shí)際進(jìn)度可能會變得“更穩(wěn)健”。

操作思路或生變

2011年10月，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，這7個省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市，之后2016年12月福建成為第八個試點(diǎn)。作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。

去年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》明確，全國碳市場第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

按照去年國家發(fā)展改革委的要求，地方主管部門要在去年6月30日前匯總、上報企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。目前，行業(yè)內(nèi)有消息稱，由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。

對此，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對比較高，先進(jìn)機(jī)組比例在一半以上，采用傳統(tǒng)方法確定配額，壓力會小一些。同時，在碳定價方面可能會參考試點(diǎn)市場平均價格給全國碳市場一個初始定價。

原因：試點(diǎn)城市差異性大

為何思路會有所變化？有業(yè)內(nèi)專家分析，各地對于參與全國碳市場的積極性有著明顯落差，跟這一點(diǎn)不無關(guān)系。總體來說，試點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快的城市上報的數(shù)據(jù)也更為詳實(shí)、準(zhǔn)確。但是，部分非試點(diǎn)省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力欠缺，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進(jìn)展緩慢。

實(shí)際上，即使是在提前開展試點(diǎn)的城市中，碳交易的履約情況也參差不齊。數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，湖北碳市場累計成交量達(dá)億噸級，為3.07億噸，居全國碳交易試點(diǎn)首位。4個地區(qū)成交量達(dá)千萬噸，分別為：深圳3183.79萬噸、上海8149.49萬噸、北京3542.88萬噸、廣東9195.46萬噸。天津、重慶、四川、福建碳交易市場成交量均在百萬噸級，分別為376.58萬噸、566.11萬噸、176.96萬噸和364.89萬噸。

“企業(yè)整體表現(xiàn)平穩(wěn)，但是各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一現(xiàn)象嚴(yán)重。”北京環(huán)境交易所相關(guān)受訪專家表示，以重慶為例，無論交易體量，還是交易金額，都較其他試點(diǎn)低。“這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠。”

此外，各試點(diǎn)間的價格差距較為懸殊。其中，北京試點(diǎn)的碳價格基本維持在40~50元/噸，上海、深圳、福建則在20~37元/噸波動；湖北、天津、廣州基本在15元/噸上下；重慶則維持在5元/噸以下。

“這里出現(xiàn)的價格應(yīng)反映出碳市場長期的供求關(guān)系，也還要真正體現(xiàn)企業(yè)的減排成本。”該專家解釋稱，“大限”將至，不少企業(yè)為完成任務(wù)而“突擊”交易，導(dǎo)致履約前“量價齊升”現(xiàn)象頻發(fā)，而非全年穩(wěn)定地開展交易。換句話說，企業(yè)并未真正利用碳交易工具實(shí)現(xiàn)自主減排，交易更像是短期內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。

而對于碳交易試點(diǎn)和全國市場是直接融合還是并行運(yùn)轉(zhuǎn)的搖擺不定，有知情人士分析稱，由于本身已有試點(diǎn)，各自的運(yùn)營、交易模式就各有不同，所搭建的平臺也都有不同的運(yùn)行機(jī)制，短時間內(nèi)相互對接難度較大，本著先讓全國市場如期運(yùn)行的原則，初期試點(diǎn)、全國市場共存的可能性較大。

思路生變的背后

實(shí)際上，無論操作思路是否生變，這些消息的發(fā)酵無一不昭示著，全國碳交易市場啟動正面臨一些不能回避的難題。

有專家分析，從各試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，全國碳交易試點(diǎn)工作逐漸認(rèn)識到一些共性的問題：一是在制度建設(shè)方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場交易方面，大部分市場表現(xiàn)出流動性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完全形成基于市場的價格機(jī)制；市場的透明度低，控排企業(yè)和投資者對碳市場的信心不足。此外，到目前為止，碳市場沒有提供一個相對穩(wěn)定、規(guī)模化的金融產(chǎn)品。

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤直言，從頂層設(shè)計來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。目前已經(jīng)開展的試點(diǎn)市場相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為支撐，而代表最高級別的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》目前還未獲得通過，所以地方一級的相關(guān)政策也不能及時出臺。

“與國外碳市場不同，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物。”據(jù)國際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋，中國碳市場建設(shè)更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對碳市場的了解不充分，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，在啟動全國碳市場時強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府工作的協(xié)調(diào)性顯得尤為重要。專家建議，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場最高層級的法律法規(guī)出臺，地方政府則需盡量不持觀望態(tài)度，可以同時期進(jìn)行地方政策的籌備工作。

對于頂層制度設(shè)計，受訪專家表示，要使制度設(shè)計適應(yīng)巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢，特別要與我國國際減排承諾相適應(yīng)；對內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策與全國碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。

此外，北京環(huán)境交易所相關(guān)專家建議，應(yīng)加強(qiáng)與碳交易運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現(xiàn)有試點(diǎn)，建設(shè)全國碳交易注冊登記體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實(shí)性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運(yùn)行。