2017年6月，各碳交易試點都迎來了自己2016年度的履約“大考”。?總體上看，各試點履約進(jìn)度不一，履約表現(xiàn)不如前幾年度。
北京、上海、深圳、廣州、天津 5 個試點是第四個“碳排放權(quán)”履約期，湖北、重慶也已經(jīng)是第三個“碳排放權(quán)”履約期。福建和四川作為非試點則首次迎來履約大考。在規(guī)定的履約截止期前，僅有天津和廣東100%履約；深圳、上海、北京和福建均有企業(yè)未按時履約，履約率在98%左右；而湖北、重慶兩地履約推遲；四川甚至還未開展2016年度碳核查，尚未開展履約。履約情況的好壞體現(xiàn)了企業(yè)意愿，而市場平臺的活躍度則顯示了市場參與者的積極性。所以，一個交易試點的表現(xiàn)既要看企業(yè)的履約情況，同時也要看到交易平臺的活躍度。
一、各試點履約情況
廣東地區(qū)，今年已是自2014年度以來連續(xù)3年100%完成履約任務(wù)。全省電力、石化等6個行業(yè)，共有244家控排企業(yè)完成配額清繳。廣東省本年度履約與往年最大的不同是，除用配額和國家核證自愿減排量（CCER)這兩種常規(guī)履約方式外，廣東還首次引入碳普惠核證自愿減排量（PHCER）機制。即企業(yè)自愿實施節(jié)水、節(jié)電等方式減少溫室氣體排放，及增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的減排量，可用于抵消納其當(dāng)年的碳排放。值得關(guān)注的是，在6月9號主管部門簽發(fā)的239197噸的PHCER全部用于企業(yè)抵消，碳普惠制的創(chuàng)新得到了市場的認(rèn)可。廣東省推廣的碳普惠制，有利于落實國家、省委和省政府應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展工作的部署要求，調(diào)動全社會踐行綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節(jié)約、綠色、環(huán)保的消費觀念和生活理念，擴大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，拉動低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會共同參與的低碳社會建設(shè)新格局。
作為“后來居上”者，天津市6月30日便完成了全部109家企業(yè)的履約，比往年提早十余天。
此前連續(xù)3年100%按期履約的上海市，今年未能保持紀(jì)錄，312家企業(yè)中有上海貝爾股份有限公司1家企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)完成履約。
深圳市納入控排的811家企業(yè)，803家已按時完成履約，履約率為99%；深圳艾迪斯電子科技有限公司、深圳市迪凱特電池科技有限公司、深圳市華祥電路科技有限公司、深圳統(tǒng)信電路電子有限公司、長營電器有限公司、深圳潤亞奕拓實業(yè)有限公司、深圳華祥榮正電子有限公司以及深圳市美拜電子有限公司等8家管控單位未按時足額履行2016年度碳排放履約義務(wù)，應(yīng)補繳配額112143噸。與前幾年一樣，未履約的企業(yè)大部分還是科技企業(yè)。說明非三高企業(yè)自身對于碳市場、碳交易等相關(guān)信息還是不夠關(guān)注，深圳市相關(guān)部門還需加強對于碳交易等相關(guān)信息的宣傳和加大處罰力度。上述違約單位應(yīng)于2017年7月10日前通過注冊登記簿系統(tǒng)補交與其2016年度超額排放量相等的配額。若逾期未補交足額配額，深圳市發(fā)改委將根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》第七十五條的規(guī)定，于2017年7月15日前從違約單位的注冊登記簿賬戶強制扣除與其超額排放量相等的配額，不足部分從其2017年度配額中直接扣除，并依法對違約單位處以超額排放量乘以2017年1月至6月深圳碳市場配額平均價格三倍的罰款。
北京市947家控排企業(yè)（主要涉及的行業(yè)是電力熱力、水泥、石化、其他工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市軌道交通以及公共汽車客運等）中，有925家按時完成了履約，履約率為98%。2016年的重點排放單位中，還有22家未按規(guī)定完成二氧化碳排放履約工作，按照《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》和市發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)規(guī)范碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》規(guī)定，如到6月底這些單位還沒有完成清算履約，按規(guī)定將會受到市場均價3至5倍的處罰。市發(fā)改委近日發(fā)布了一份《關(guān)于責(zé)令2016年重點排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》，首都醫(yī)科大學(xué)、中國戲曲學(xué)院、北京航天總醫(yī)院等機構(gòu)均在名單之列。
相比上述試點，湖北、重慶兩地的行動則相對緩慢。雖坐擁全國最大規(guī)模的碳市場，湖北卻遲遲沒有公布履約企業(yè)名單。7月4日，湖北省發(fā)改委下發(fā)通知稱，履約截止日期由原來的5月底推遲至7月31日，且到8月4日才收繳企業(yè)履約后剩余未經(jīng)交易的配額。
此外，湖北在距離申請使用CCER抵消截止日前7天改變了關(guān)于抵消政策的限制條件，可能使得許多履約企業(yè)不得不推翻原來用CCER進(jìn)行履約的計劃。相比去年，今年的抵消條件有如下變化：
（1）項目計入期從2015年1月1日-2015年12月31日調(diào)整為2013年1月1日-2015年12月31日；
（2）項目產(chǎn)生地區(qū)由“本省連片特困地區(qū)”調(diào)整為“長江中游城市群（湖北）區(qū)域的國家扶貧開發(fā)工作重點縣”，限制條件有所加強。
截至2017年7月13日，重慶地區(qū)尚未公開履約相關(guān)通知。資料顯示，其2015年度的履約工作實施于2016年10-11月，比其他試點足足晚了3個多月。
福建省是第一次履約。福建省2016年度納入碳排放權(quán)市場的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空、陶瓷等9大行業(yè)共有277家重點排放單位，有6家未按時完成履約，履約率98%。對拒不履行清繳義務(wù)的，將由設(shè)區(qū)市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》第三十七條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；另根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易市場信息信息管理實施細(xì)則（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行失信懲罰。
四川省，2016年碳核查尚未啟動。盡管四川聯(lián)合環(huán)境交易所是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的非試點地區(qū)溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)，也出臺了《四川省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等一系列配套規(guī)章制度，明確交易產(chǎn)品包括排放配額、國家核證自愿減排量及其他符合規(guī)定交易產(chǎn)品，但四川并未像福建和其他試點一樣開展配額交易和履約，有部分CCER交易（見圖1和圖2）。
綜上看來：北京、上海、深圳、天津、廣東作為最早的碳試點城市，企業(yè)履約率很高。特別是廣東，連續(xù)三年履約率為100%。2016年度配額清繳工作接近尾聲，本年度是抵消機制用于履約逐步成熟關(guān)鍵性的一年。在履約前后，深圳、上海、湖北和天津等試點城市已經(jīng)出臺過針對抵消機制的管理辦法，進(jìn)一步對各試點可用于履約的抵消機制類型、來源和流程等提供了保障。
二、各試點交易狀況[1]
碳交易市場的成功與否，其關(guān)鍵是看碳交易市場的活躍性。在全國9 個碳交易平臺[2]中，主流的交易品種均為各個地方的政府配額，其次是CCER?？傮w來看，作為早期參與碳市場的試點，上海、廣東、湖北、北京和深圳這5個試點交易較為活躍。
如圖1所示，截至2016年6月30日，上海的配額和CCER現(xiàn)貨合計交易量在全國七個試點省市中位于首位，配額交易量全國第三，CCER交易量全國第一。廣東的配額和CCER現(xiàn)貨合計交易量位居第二，配額交易量全國第一，CCER交易量全國第二。湖北的配額和CCER現(xiàn)貨合計交易量列居第三，配額交易量全國第二，CCER交易量全國第六。
2016年，上海碳市場CCER成交量為1126.2萬噸，較2015年縮減近半，其中的重要原因之一是上海碳市場CCER交易因系統(tǒng)技術(shù)升級，從8月8日至年底休市近5個月。但總體而言，在包括福建、四川在內(nèi)的9家CCER交易平臺中，上海碳市場CCER交易量僅次于廣東，位居全國第二。截至2016年底，上海碳市場CCER累計成交3593.1萬噸，居全國首位。湖北、天津、四川和福建的CCER交易量占比都很小，
關(guān)注各地進(jìn)展的同時，成交價格成為履約期的另一焦點。減排成本低、減排空間大的企業(yè)，可將剩余配額售給配額不足的企業(yè)，從而獲利——這是碳交易的原理所在。故在一定程度上，碳價反映著一個地區(qū)或行業(yè)的平均減排成本。但由于各地碳價波動較大、地方碳價差異明顯等現(xiàn)狀，目前的價格并不能反映企業(yè)真實減排成本。
從成交價格看，北京地區(qū)最高，平均高于50元/噸；上海、深圳等地緊隨其后，在30-40元/噸之間，湖北碳市場成交價約在21-29元/噸，廣東、天津約為10-16元/噸；價格偏低的重慶地區(qū)，最低時每噸甚至只有1元，已不能顯示出企業(yè)實際減排成本。
上海碳市場的價格曾在2016年一度跌至4.5元/噸，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。深圳碳市場從開盤初期的30元/噸，一路飆升至每噸130多元，后又逐步跌回30-50元/噸，價格波動頻繁。
可以說，現(xiàn)有碳價僅是企業(yè)在短期內(nèi)對配額需求的體現(xiàn)，不僅未反映出碳市場長期的供求關(guān)系，也沒有真正體現(xiàn)企業(yè)的減排成本。在“履約大限”來臨時，不少企業(yè)為完成任務(wù)而匆匆采取交易，導(dǎo)致履約前“量價齊升”現(xiàn)象頻發(fā)，而非全年穩(wěn)定地開展交易。換句話說，企業(yè)并未真正利用碳交易工具實現(xiàn)自主減排，交易更像是短期內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。
根據(jù)統(tǒng)計，上海、北京、重慶等地的交易，有50%以上集中在4-6月 。實際上，2014年首次履約時，試點地區(qū)70%以上的交易都是在履約前兩個月，到去年這一比例已大幅下降。碳市場的建設(shè)是一項長期工作，需結(jié)合企業(yè)的日常生產(chǎn)加強管理、提早規(guī)劃，主動進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。目前，已出現(xiàn)碳配額質(zhì)押、回購、托管、遠(yuǎn)期交易等管理形式，但尚未能普及。下一步，還應(yīng)鼓勵碳金融創(chuàng)新，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，增加市場交易的活躍度。
三、未按時履約原因分析及企業(yè)履約建議
企業(yè)未及時完成履約，原因主要有以下幾點：
1、碳資產(chǎn)管理能力弱
2、企業(yè)缺乏交易積極性
3、懲罰機制薄弱
各試點碳市場對于首年未履約的懲罰措施規(guī)定有所差異，但普遍缺乏強制力度，企業(yè)在較小的罰款金額與較復(fù)雜的交易程序之間往往容易選擇前者來規(guī)避風(fēng)險，尤其對不自覺、不主動減排的企業(yè)，不足以撼動其態(tài)度。
針對碳市運行情況及以上未履約原因分析，對控排企業(yè)未來履約給出如下建議：
1、企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力有待增強
2、關(guān)注碳市走勢，及早做好履約準(zhǔn)備
四、碳交易試點地區(qū)問題總結(jié)
經(jīng)過3年多探索，我國碳交易試點地區(qū)已產(chǎn)生一定的減排效應(yīng)，并為全國碳市場奠定基礎(chǔ)。但同時也存在著一定的問題：
???（1）基礎(chǔ)比較薄弱。從頂層設(shè)計來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。一方面，試點省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國性政策與試點省市政策、及試點省市間的政策的銜接有待加強。
另一方面，作為輔助碳交易體系實施的碳金融，溫室氣體排放核算、報告和核查體系，交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等，尚處于探索和逐步完善階段。
（2）體系不夠開放。只有在自由開放的市場中，才能真正實現(xiàn)碳配額的有效配置。目前，七個試點相對獨立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性。
（3）機制缺少協(xié)調(diào)。國家在推動碳交易的同時，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度?！队媚軝?quán)有償使用和交易制度試點方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點工作。北京、深圳、上海、江蘇等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點過程中，特別是啟動全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時參與上述兩項交易，三者之間目前還缺少協(xié)調(diào)。
（4）可能導(dǎo)致一定的不公平。納入交易體系的企業(yè)主要為重點耗能企業(yè)，購買碳排放配額后，成本隨之上升。但產(chǎn)品進(jìn)入終端市場時，消費者關(guān)注更多的是價格，而非企業(yè)綠色投入。故可能出現(xiàn)一種不公平現(xiàn)象：有償購買碳交易配額的企業(yè)，其產(chǎn)品價格升高，在缺少類似機制對超額排放溫室氣體的中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的情況下，導(dǎo)致其處于競爭劣勢。
五、碳排放權(quán)交易制度的完善建議
1?、加強頂層設(shè)計
據(jù)初步估算，參與全國碳交易體系的企業(yè)或?qū)⑦_(dá)1萬家，且涉及行業(yè)眾多，機制更為復(fù)雜。頂層設(shè)計因此顯得尤為重要。
首先，建議完善與碳交易相關(guān)的法律政策體系。除《碳排放權(quán)交易管理條例》外，還需出臺與之配套的實施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成多層級相配套的碳交易法規(guī)體系。
其中，對外要重點處理好國內(nèi)市場與國際市場的銜接，使制度設(shè)計適應(yīng)巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢，特別要與我國國際減排承諾相適應(yīng)；對內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點地區(qū)相關(guān)政策與全國碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。
其次，建議加強與碳交易運行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現(xiàn)有試點，建設(shè)全國碳交易注冊登記體系，強化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運行。
再次，需創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價格、金融等政策，推動碳交易與金融政策相融合，重點加強碳金融市場建設(shè)。
2、加強相關(guān)制度的協(xié)調(diào)
碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易及節(jié)能量交易的目標(biāo)，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放。基于三種交易制度的特性，建議進(jìn)行一定的融合與協(xié)調(diào)。用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規(guī)則基本類似，故可合并統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。
3、營造公平的競爭環(huán)境
欲營造符合綠色發(fā)展理念的消費環(huán)境，還需建立完善的資源環(huán)境要素市場，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行內(nèi)化。
一方面，加強財稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業(yè)，特別是通過技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵，以補償其相應(yīng)的綠色投入。
另一方面，對于未納入交易體系的企業(yè)，應(yīng)盡快出臺碳稅等相關(guān)制度，將溫室氣體排放的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，形成公平的競爭環(huán)境。
（作者：安徽和碳環(huán)境技術(shù)有限公司 ?周立）
